【麻豆传媒在线】当鸿沟不断拉大，普惠如何实现？（求解时代之问④） 2026世界人工智能大会现场

发布时间：2026-08-15 14:29:24 来源：临机应变网 作者：热点

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陈玉宇摄（人民图片）

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吴雪摄（人民图片）

鸿沟有多大？求解

记者：当前全球人工智能发展的鸿沟主要体现在哪些层面？世界银行数据显示，高收入国家占据91%的当鸿断拉大普AI风投资金，低收入国家数据中心容量全球占比不足0.1%，惠何您怎么看待这种差距？实现时代

肖茜（清华大学人工智能国际治理研究院副院长）：当前全球人工智能发展的鸿沟主要体现在算力、数据、求解人才和治理能力四个层面。当鸿断拉大普对于许多低收入国家而言，惠何由于缺乏资金、实现时代基础设施和人才储备，参与人工智能发展的门槛越来越高，因此这种差距总体上仍在扩大。

我认为，最令人担忧的其实不是技术鸿沟，而是能力鸿沟。如果一个国家既没有研发能力，也没有治理能力，未来将难以自主发展人工智能，没有能力参与这场技术变革，失去参与国际规则制定的机会，只能被动接受他国技术和规则。

崔守军（中国人民大学国际关系学院教授）：许多发展中国家被锁定在应用末端，成为技术的使用者和数据的提供者，却不是能力的拥有者。

算力吸引人才，人才产出模型，模型积累数据，撸撸射下载官方版下载数据吸引资本，资本再投入算力，在这样的循环下，发展中国家与发达国家的AI发展差距在扩大。

记者：有学者指出，过去几年不少全球南方国家在AI治理议题中多是“旁听生”，不是不想参与，而是能力不足。您如何评价这种能力鸿沟？它背后的原因是什么？

肖茜：国家人工智能能力是指将AI作为社会技术系统进行开发和治理的综合能力，其中，发展能力包括知识生产、普及与应用、转化与价值实现的能力，而治理能力则包括分析规划、监管指引和学习迭代的能力。因此，所谓的“能力鸿沟”，不仅是技术研发能力的差距，也包括人工智能治理能力的差距。前者决定一个国家能否发展人工智能，后者决定一个国家能否安全、有效地应用人工智能，并参与国际规则制定。这种能力并不是单一因素决定的，而是由算力、数据、资金等多种要素共同构成。

从根本上看，能力鸿沟并不是人工智能时代才出现的新问题，而是不同国家发展阶段差距在AI时代的集中体现。发达国家长期积累了资本、教育、国产免费电视剧大全免费官方版科研和产业优势，在人工智能时代进一步转化为技术优势；而不少全球南方国家由于基础设施薄弱、人才流失、资金不足等原因，很难形成完整的人工智能创新生态。这也导致全球AI发展出现明显的“强者愈强”现象。

崔守军：“旁听生”这个说法很准确。举个简单的例子：一个国家如果没有本土的大模型团队、没有做过一次大规模训练，它在谈判桌上就无法判断某条技术标准意味着什么，只能接受别人的定义。

我认为，出现这种现象的原因有两个方面：一是议程往往在少数国家的产业界与智库中先行形成，等进入多边场合时框架已经定型；二是标准制定组织的参与本身有成本门槛。所以能力鸿沟和话语权鸿沟其实是同一件事的两面。

普惠难在哪儿？

记者：AI普惠与以往的数字普惠有什么不同？技术进化以“月”为单位迭代，而制度变迁的惯性却常以“年”为单位，这种“时间差”对普惠来说意味着什么？

肖茜：人工智能普惠与以往数字普惠的本质区别在于，数字普惠主要解决“能不能接入”的问题，而人工智能普惠要进一步解决“有没有能力利用技术创造价值”的问题。互联网的基础门槛主要是网络、终端和基本数字技能；人工智能的发展则依赖巨额算力、海量数据、先进算法、充足能源和顶尖人才，需要完整的科研、产业和治理生态。因此，AI普惠的门槛天然更高，也更难依靠市场扩散自动实现。更重要的是，人工智能带来的黑料+官网官方版下载不仅是效率提升，还可能是生产方式、知识结构和决策模式的范式变化。不能及时掌握人工智能的国家、企业和个人，面临的不只是“用得少”，而可能是在产业升级、知识创造和规则制定中全面落后。

崔守军：“时间差”确实存在，但我认为它不是最大的障碍。最大的障碍是不对称——技术发展快的一方定义了赛道和规则，慢的一方不仅落后，而且是在别人设定的坐标系里落后。制度架设慢一点不可怕，怕的是制度一直追认既成事实。

记者：有观点认为，人工智能只是超级大国或超强企业之间的竞争，甚至有人提出“要么坐在餐桌上，要么出现在菜单里”的说法。您怎么看？

肖茜：我认为，这实际上反映了当前全球人工智能发展的两种不同理念。一种把人工智能视为少数国家和少数企业竞争优势的来源，强调技术领先、竞争优先，把AI作为维护地缘政治优势的战略资源；另一种则认为，人工智能应成为造福全人类的国际公共产品，在确保安全的前提下推动开放合作、能力建设和成果共享。

所谓“人工智能只是超级大国或超强企业之间的竞争”，以及“要么坐在餐桌上，要么出现在菜单里”这样的说法，本质上属于前一种逻辑。它强调零和竞争和“赢家通吃”，中国x站免费下载官方版希望通过竞争叙事吸引更多资本、人才和资源，加快技术领先。这种思路如果成为全球AI发展的唯一逻辑，就可能进一步扩大智能鸿沟，使越来越多的发展中国家被排除在技术创新和规则制定之外。

记者：今年全球AI相关投资已接近1万亿美元，如此巨量的资源集中在少数国家和企业手中，普惠的资金从哪里来？谁来为全球南方的AI能力建设埋单？

许珊（中国信通院人工智能研究所国际发展部主任）：人工智能普惠需要长期投入，仅依靠单一主体难以完成，需要政府、国际组织、企业和社会力量共同参与。对于发展中国家而言，除了资金支持，更重要的是形成可持续的发展能力，包括基础设施建设、人才培养和产业合作。未来，可以探索更多形式的国际合作机制，通过技术交流、能力建设、联合创新、产业对接等方式，帮助更多国家参与人工智能发展，让投入真正转化为长期的发展动力。

肖茜：这是一个非常现实的问题。人工智能普惠不能只停留在理念层面，最终必须落实到资金、技术和能力建设上。全球AI能力建设不能仅依靠发展中国家自身完成，也不能完全依赖市场力量，黑料+官网官方版下载而应成为国际社会共同承担的责任。无论是发达国家、国际组织、科技企业，还是多边开发金融机构，都应在资金投入、技术合作、人才培养和基础设施建设等方面发挥各自作用，共同帮助全球南方提升人工智能发展能力。

普惠如何实现？

记者：中国提出“人工智能应该是造福全人类的国际公共产品”，并发布了《全球人工智能治理倡议》《人工智能能力建设普惠计划》等系列文件。从“理念”到“实践”，中间最大的挑战是什么？中国宣布未来5年面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额、建设国际人工智能应用合作中心，这些举措能在多大程度上弥合鸿沟？

肖茜：从理念走向实践，最大的挑战并不是提出愿景，而是如何建立能够持续落实理念的国际合作机制。任何一项全球治理倡议，如果缺乏稳定的平台、持续的资源投入和广泛的国际参与，就很难真正落地。

弥合智能鸿沟，需要解决算力、数据、资金、人才等多个方面的问题。其中，人才培养是最具可持续性的能力建设，也是撬动长期发展的关键支点。一支本土人才队伍，不仅能够推动人工智能技术创新和产业发展，也能够培养本国的下载黑料网app官方版下载治理能力，形成自主发展的内生动力。因此，中国宣布未来5年面向发展中国家提供5000个人工智能专题研修培训名额，体现的不是简单的知识输出，而是希望通过“授人以渔”，帮助更多国家建立自主培养人才、应用人工智能和参与全球治理的能力。

与此同时，建设国际人工智能应用合作中心，则体现了另一条重要路径，即以应用带动发展，以合作促进能力建设。通过围绕农业、医疗、教育、防灾减灾等具体场景开展合作，把人工智能真正应用到经济社会发展中，让发展中国家能够更快共享人工智能带来的发展红利。

我认为，这两项举措形成了完整的能力建设闭环：一方面，通过人才培养夯实发展的基础；另一方面，通过应用合作加快技术落地和成果转化。前者解决的是“谁来发展AI”的问题，后者解决的是“AI如何服务发展”的问题。两者相结合，能够帮助全球南方逐步缩小智能鸿沟，从人工智能发展的参与者成长为人工智能创新和治理的重要贡献者。

记者：7月16日，29个国家签署协定成立世界人工智能合作组织（WAICO）。这个组织的成立对弥合全球智能鸿沟意味着什么？

许珊：人工智能发展需要更多国际协调机制。世界人工智能合作组织的成立，有助于为不同国家提供交流平台，51暗网免费下载官方版促进经验分享、技术合作和能力建设。特别是对于发展中国家而言，参与这样的多边合作机制，可以增加表达需求和参与讨论的机会。当然，任何国际组织发挥作用，都需要各方共同建设，只有坚持开放、平等和互利原则，才能真正推动人工智能合作走向更加广泛和深入。

记者：开源被认为是降低AI门槛、促进普惠的重要途径，WAICO也强调“鼓励开源开放、合作共享”。在您看来，开源能在多大程度上解决算力和人才鸿沟？

肖茜：开源确实是推动人工智能普惠的重要路径，也是本届大会反复强调的方向。我们在会议期间与许多国际嘉宾交流，他们普遍认为，开源模型大大降低了人工智能的使用门槛，使越来越多国家、中小企业、科研机构和开发者能够在已有模型基础上开展创新，开发符合本地语言、本地产业和本地需求的AI应用，在很大程度上降低了技术应用成本，也有助于培养本土人工智能人才。

当然，我们也应该客观看待开源的作用。开源降低的是应用和创新的门槛，但并不能完全消除算力、91黄官方版官方版下载资金和高端人才等方面的能力鸿沟。一个国家即使拥有开源模型，如果缺乏算力基础设施、数据资源和人才队伍，仍然难以形成持续的创新能力。因此，开源是促进普惠的重要工具，但不是解决智能鸿沟的全部答案。

普惠之后，下一步往哪走？

记者：如果AI普惠真的实现了，会是一个什么样的世界？普惠是否也可能带来新的问题，比如同质化、文化侵蚀、安全风险？如何在普惠的同时保护多样性？

许珊：人工智能普惠的目标，是让更多人能够利用技术改善生活、促进发展，而不是简单追求技术覆盖。未来，人工智能可能在教育、医疗、产业升级、公共服务等领域发挥更大作用。但与此同时，也需要关注文化多样性、安全风险和数字治理等问题。推动人工智能发展，需要坚持开放包容，在促进技术应用的同时，尊重不同国家和地区的发展特点，让技术进步与社会价值更好结合。

肖茜：人工智能普惠的目的从来不是让世界变得同质化，而是性巴克软件免费官方版让每个国家都拥有发展的机会和选择的能力，为大家建立一个共同的发展基础。只有站在这个基础上，各国才能根据自身的历史、文化、语言和发展需求，探索符合本国国情的人工智能发展道路。

因此，普惠与保护多样性并不矛盾，真正威胁多样性的恰恰是能力的不平等。如果缺乏自主发展的能力，很多国家只能依赖同一种技术、同一个平台、同一种生态，文化特色和发展路径反而更容易被同质化。相反，只有更多国家拥有自主创新和应用人工智能的能力，多样性才能真正得到保护。

当然，人工智能普惠也可能会带来安全风险、伦理挑战等新的问题，因此必须坚持发展与安全并重，在开放合作中加强风险治理，在促进普惠发展的同时尊重文化多样性，推动人工智能真正服务不同国家、不同文明的发展需求。（本报记者 刘发为 本版底图由AI辅助生成）

《人民日报海外版》（2026年07月29日 第 09 版）

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